五是積極發揮政府采購支持作用。調整優化政府采購政策繼續支持脫貧地區產業發展，要求各級預算單位按照不低于10%的比例預留食堂食材采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區農副產品，2021年“832平臺”累計成交額超過100億元，帶動脫貧地區農戶穩定增收。
一是保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給。充分調動和保護種糧農民積極性，安排1204.85億元實施耕地地力保護補貼政策，對實際種糧農民發放一次性補貼200億元。大力推進種業振興，支持新創建10個國家現代種業產業園。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，會同有關部門推動全國建設高標準農田1億畝，加大東北黑土地保護支持力度。啟動實施新一輪農機購置補貼政策。支持農業生產和水利救災，強化加快實施防汛抗旱水利能力提升工程經費保障。擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，修訂農業保險保費補貼管理辦法，優化地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，持續推動農業保險擴面、增品、提標。2021年中央財政撥付農業保險保費補貼資金333.45億元，同比增長16.8%，為1.88億戶次農戶提供4.78萬億元風險保障。支持“菜籃子”產品有效供給，建立生豬生產逆周期調控機制，實施肉牛肉羊增量提質和奶業振興行動，積極做好動物防疫相關工作。2021年，全國糧食總產量68285萬噸，再創新高；豬肉產量5296萬噸，基本達到歷史正常年份水平。
二是為農業綠色高質量發展提供有力支撐。新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業強鎮，促進農業產業融合發展。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作，增強農產品生產供給彈性和抗風險能力。實施新一輪漁業發展支持政策，促進漁業高質量發展。推動全國農業信貸擔保體系建設，解決農業融資難、融資貴問題。健全耕地輪作休耕制度，支持農業綠色發展與技術服務，啟動綠色種養循環農業試點，推進農作物秸稈綜合利用，支持做好長江禁捕工作，保障地下水超采綜合治理，促進現代農業綠色可持續發展。
三是推動鄉村宜居宜業水平持續提升。實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，鼓勵各地因地制宜推進農村改廁。深入推進水系連通及水美鄉村建設試點。以農村污水、垃圾治理等為重點支持開展農村環境治理保護。支持建設400個“五紅四有”紅色美麗村莊。實施農村公益事業財政獎補政策。扶持壯大村級集體經濟。深入推進農村綜合性改革試點試驗、國家級田園綜合體建設試點，支持地方探索鄉村全面振興的示范樣板。加大農村水利基礎設施投入力度，實施國家蓄滯洪區運用補償，切實保障農村飲水安全和農業生產。
一是建立健全推動重大區域戰略落實的長效機制。印發《全面推動長江經濟帶發展財稅支持政策的方案》。研究起草中央財政推動黃河流域生態保護和高質量發展的財稅支持政策。修訂印發《東北振興專項轉移支付資金管理辦法》，推動東北振興取得更大進展。
二是精準施策助力重點區域高質量發展。加快研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法，促進京津冀協同發展。加大對長三角欠發達地區的支持力度。積極研究支持橫琴粵澳深度合作區發展的一攬子財政政策。推動浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例。支持上海浦東、深圳前海等區域發展布局，發揮先行區域引領作用。
三是支持特殊類型地區提高財政保障能力。加大對革命老區和原中央蘇區的支持力度。完善民族地區轉移支付分配管理辦法。加大邊境地區轉移支付力度。擴大重點生態功能區轉移支付覆蓋范圍。資源枯竭城市轉移支付重點向財政收支矛盾突出的資源枯竭城市和獨立工礦區、采煤沉陷區傾斜。完善階段性財力補助資金分配辦法，保障資源能源型和東北地區困難縣區，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。
財政部門堅決踐行習近平生態文明思想，聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，突出重點、創新機制，持續推動財政資源環境政策提質增效，穩步有序推進碳達峰碳中和，為加快建設天藍、地綠、水清的美麗中國提供堅實保障。
一是推動藍天保衛戰不斷深入。安排大氣污染防治資金275億元，同比增長10%，重點支持開展北方地區冬季清潔取暖改造。擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，將冬季實行取暖的整個北方地區納入其中，覆蓋冬奧會空氣質量保障重點城市，并通過競爭性評審遴選出20個城市予以支持。京津冀及周邊地區、汾渭平原清潔取暖率大幅提升，北方地區全年完成農村散煤改造420萬戶。2021年，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降9.1%，優良天數比例為87.5%。
二是支持碧水保衛戰持續推進。安排水污染防治資金217億元，同比增長10%，以長江、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態環境保護、水污染防治監管能力建設等工作。2021年，全國地表水優良水質斷面比例為84.9%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類比例為1.2%，同比下降0.6個百分點。
三是促進凈土保衛戰繼續深化。安排土壤污染防治資金44億元，加大土壤污染源頭防控和風險管控支持力度，強化資金重點績效評價和結果應用，提高專項資金使用效益。加強重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用提取和管理，防控危險廢物污染環境風險。
一是山水林田湖草沙冰一體化保護和修復穩步推進。安排資金99億元，繼續開展內蒙古烏梁素海流域等10個山水林田湖草生態保護修復工程試點。啟動實施“十四五”期間山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，擇優選拔第一批10個項目，支持地方堅持系統理念，統籌山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理，提高生態系統質量和穩定性。
二是生物多樣性保護力度不斷加大。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，研究建立國家公園等自然保護地財政保障制度，推動設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。積極推動昆明生物多樣性基金，加強生物多樣性國際合作。
三是海洋生態保護修復深入實施。擇優選拔15個海洋生態保護修復工程項目，支持沿海城市整體推進“藍色港灣”整治行動、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復工程和入海污染物治理等，改善海洋生態環境質量，提升海洋生態碳匯能力。
四是歷史遺留廢棄礦山環境修復治理有序推動。支持黃河流域、青藏高原等國家戰略涵蓋的重點生態地區，實施受損山體和地表植被恢復。支持開展地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，提升區域生態系統質量和服務功能。
五是林草生態系統保護修復大力開展。支持天然林保護全覆蓋、退耕還林還草和草原生態修復治理，開展大規模國土綠化行動，實施森林生態效益補償和生態護林員政策，加強濕地保護修復，強化森林草原防火和林業有害生物防治，大力推進林業草原生態保護修復。
一是自然災害救災工作有效落實。第一時間啟動資金快速核撥機制，支持河南特大暴雨，以及云南漾濞、青海瑪多、四川瀘州地震，陜西、山西汛災等救災和災后重建工作。及時下達中央冬春救助資金，保障受災群眾基本生活。
二是自然災害防治體系建設積極推進。下達自然災害防治體系建設補助資金70.54億元，支持17個重點省份、14個一般省份提升地質災害綜合防治能力；支持開展全國自然災害綜合風險普查工作；推動新型應急指揮通信、智能無人應急救援等6個領域33項自然災害防治技術工程化重點任務攻關。
三是財政應急管理政策體系逐步夯實。推進應急管理政策體系頂層設計，參與編制國家應急體系、應急物資保障以及消防事業等“十四五”規劃，提升應急管理治理體系和治理能力現代化水平。加快構建森林草原防滅火政策體系，制定森林消防航空器建設方案，壓實省級政府主體責任，提升航空消防能力。
完善政府采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，在全面落實強制采購、優先采購節能環保產品的基礎上，研究制訂數據中心、打印復印耗材等政府綠色采購需求標準，積極推進在醫院、學校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，推廣綠色建筑。截至目前，紹興等六個試點城市已將209個試點工程項目全面推開，項目金額達1025億元。
財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。財政部堅持把推進財會監督作為一項重要政治任務，建立健全財會監督體制機制，聚焦關鍵領域，強化日常監管，進一步嚴肅財經紀律，切實整頓財務審計秩序，確保中央重大財稅政策落實。
一是財會監督制度體系不斷健全。研究起草《關于加強財會監督工作的指導意見》，出臺財政部關于向紀檢監察機關移送財會監督發現問題線索等工作辦法，深入推進預算法、會計法、注冊會計師法和《財政違法行為處罰處分條例》修訂工作，為履行財會監督職能構建更加完善的制度體系。
二是財會監督工作機制持續完善。加強跨部門協調配合，在信息互通、線索移交等方面形成常態化、規范化機制。組織開展財會監督工作試點，以加強屬地重點企業和會計師事務所常態化監管為抓手，探索有效發揮財會監督職能作用的工作路徑。制發《加強資產評估行業聯合監管若干措施》，完善聯合監管機制，實現對注冊會計師、資產評估行業聯合監管“全覆蓋”。
（二）加大監督力度，保障重大財稅政策措施落實落地。
圍繞財政中心工作，切實履行財會監督職責，保障中央重大財稅政策有效落實。開展部分地區違規興建樓堂館所專項核查，嚴肅查處動用財政資金違規興建樓堂館所不正之風。實施2019、2020年地方預決算公開情況專項檢查，促進提升地方預決算公開標準化、規范化水平。組織涉企違規收費專項檢查，堅決制止涉企亂收費行為，為中小企業發展營造更好營商環境。開展部分地區惠民惠農補貼管理發放有關問題專項核查，持續督促各地做好惠民惠農財政補貼管理工作。針對個別地區擠占挪用財政支農資金等問題，組織專項核查，推動完善財政支農資金管理。
（三）認真履行會計監督職責，推動市場經濟秩序和營商環境持續向好。
一是強化重點領域監管，嚴肅查處企業系統性財務造假等問題。
二是整頓注冊會計師行業秩序。聯合有關單位對會計師事務所“無證經營”、注冊會計師掛名執業、網絡售賣審計報告、超出勝任能力執業等四類問題進行專項整治。
三是加強資產評估機構執業質量檢查。實行注冊會計師、資產評估行業聯合監管“全覆蓋”。
四是深化會計行業行政審批改革。積極推進會計行業電子證照改革，廣東、遼寧等14個省份成功實現電子證照簽發。落實《國務院關于深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》，推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，優化營商環境。
五是提升注冊會計師行業信息化監管和服務水平。推動建立審計報告數據單一來源制度，積極推進全國范圍審計報告“一碼通”功能建設，遏制企業向不同部門和機構報送不同財務報告行為，規范財務審計秩序。推進部分上市公司、會計師事務所和銀行業金融機構開展銀行函證試點工作，推動銀行規范函證收費標準，服務小微企業發展。
協同推進財稅體制改革和財政管理監督，
財政治理水平穩步提高
堅持以習近平法治思想引領財政法治建設，積極發揮財政改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，蹄疾步穩深化財稅體制改革，進一步夯實財政管理監督措施，不斷提升財政治理水平。
一是預算管理制度更加健全。印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確加強財政資源統籌、規范預算支出管理、嚴格預算編制、強化預算執行和績效管理等。深入推進預算公開，預算透明度進一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系加快構建，財政資源配置使用效率不斷提高。預算管理一體化建設加快推進，為深化預算管理制度改革提供有效支撐。
二是稅收制度改革持續深化。落實稅收法定原則，推動印花稅法順利出臺。積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作。不斷健全地方稅體系，結合消費稅立法，研究推進后移消費稅征收環節改革。深入參與應對經濟數字化稅收挑戰國際稅收改革工作并積極發揮引導作用。
三是財政體制日益完善。落實好已出臺的醫療衛生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確中央與地方職責范圍,完善相關轉移支付管理辦法，合理安排轉移支付資金。研究推進省以下財政體制改革。同時，按照黨中央、國務院決策部署，常態化實施財政資金直達機制，擴大直達資金范圍。
四是國資國企等領域改革穩步推動。深化國資國企改革，落實國企改革三年行動相關工作。完善國有資產管理制度體系。健全國有資產管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產權登記專項行動。研究健全國有金融機構授權經營體系，推動國有重點金融企業改革。
（二）優化財政管理，依法全面履行財政職能水平顯著提升。
一是財政法律制度體系逐步健全。印發《財政部關于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神加快推進財政法治建設的若干措施》等文件。推動出臺印花稅法、《行政事業性國有資產管理條例》。制定《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，修訂出臺《道路交通事故社會救助基金管理辦法》、《事業單位財務規則》、《財政行政處罰聽證實施辦法》，廢止《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》等四部規章。穩步推進增值稅法、消費稅法和關稅法立法工作。有序開展會計法（修改）、《國有金融資本管理條例》、《國有資產評估管理辦法（修訂）》等立法工作，政府采購等領域立法工作取得積極進展。深入開展財政基本法律制度、會計、國有資產管理、政府債務管理、財政收支管理國際規則、平臺經濟有關法律制度建設等領域立法研究和預算法立法后評估。
二是政府職能轉變深入推進。深化財政領域“放管服”改革，持續精簡審批事項。穩步推進“證照分離”改革與證明事項清理工作。扎實開展財政部權責清單編制工作。按照“權責法定、權責對等”的原則，逐項梳理法定依據、履責方式與追責情形。統籌推進優化營商環境，嚴格落實公平競爭審查制度。
三是依法行政水平有效提升。完善重大政策與決策制定程序，修訂《財政部立法工作規則》。對財政部所有規范性文件和上報國務院文件進行合法性審核，防范化解財政法律風險。梳理規范締約流程，研究應對國際投資爭端仲裁案件，提升涉外法治服務水平。增強財政干部法治理念，大力加強財政法治工作隊伍建設。
四是行政執法程序進一步規范。嚴格落實修訂后的行政處罰法有關規定，研究修訂《財政行政處罰聽證實施辦法》，探索開展線上行政處罰聽證，規范財政行政處罰聽證程序。持續推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，完善財政行政執法程序和標準。
財政政策展望
2022年，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，重點做好六個方面工作：
一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。圍繞中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。同時，落實落細已經出臺的各項減稅、緩稅和降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續政策。
二是保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規模。大力優化支出結構，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家“十四五”規劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監控體系，促進財政資金規范高效安全使用。
三是合理安排地方政府專項債券，支持重點項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模。優化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續融資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發揮對投資的拉動作用。
四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜，著力強化財力薄弱地區的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區域間人均支出差距，推進區域協調發展和基本公共服務均等化。
五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業。繼續壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。加強對過緊日子落實情況的評估，嚴把支出關口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。
六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。對財經紀律始終保持敬畏，嚴格執行各項財經法規和管理制度，一切按照制度和規矩辦事，堅決維護制度的嚴肅性。切實加強財政管理，規范收支行為，嚴控樓堂館所建設，嚴禁搞政績工程、形象工程。對國家統一的財稅政策，不折不扣執行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財經紀律的行為都要敢抓敢管，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
