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開局之年看全面推進鄉村振興

2021-12-24 返回列表

2021年注定是三農發展非同尋常的一年。

這是三農工作重心歷史性轉移、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年——“扶上馬、送一程”，政策、隊伍、資金銜接到位，三十余項銜接政策穩步推進，從監測情況看，守住了不發生規模性返貧的底線，鄉村振興在產業提檔升級中全面推進。

這是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年——在“保供固安全、振興暢循環”總定位下，“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”全面發力，鞏固發展了農業農村持續向好的勢頭，鄉村振興在加快農業農村現代化中全面推進。

這是全面建成小康社會向黨的第二個百年奮斗目標進軍的啟航之年——新征程確立新航標，布局落子新的任務書、路線圖，出臺多項傾斜支持政策，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，實施“萬企興萬村”等行動，鄉村振興在更有力的舉措、匯聚更強大的力量中全面推進。

這是全國農業系統廣大干部職工凝心聚力搶抓機遇的拼搏之年——走過四季，克服疫情、洪澇、冰雹、病蟲害等不利因素，三農人用豐收答卷向黨的百年華誕獻上了一份厚禮，鄉村振興在新農人乘風破浪、在村干部兩腿沾泥中全面推進。

“舉全黨全社會之力推動鄉村振興。”習近平總書記在2020年年底召開的中央農村工作會議上對全面推進鄉村振興作出總部署。總書記強調：“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。”“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”

一年來，三農工作呈現“兩穩”“兩進”的勢頭：

“兩穩”——克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，夏糧、早稻、秋糧全面增產，“菜籃子”產品供應充足；脫貧攻堅成果不斷鞏固、全面推進鄉村振興頂層設計不斷完善，為明年更好全面推進提供保障。

“兩進”——農業現代化抓住種子和耕地兩個“要害”，《種業振興行動方案》出臺、啟動種質資源普查，加快高標準農田建設；農村現代化圍繞農村人居環境整治提升五年行動、鄉村建設行動等積極部署，取得一系列進展。

一年來，三農工作“十四五”開局的成績單十分亮眼：

——全年糧食總產量再創歷史新高，達到13657億斤，比上年增長267億斤。生豬生產提前半年全面恢復。

——鄉村富民產業發展，鄉村休閑旅游業基本恢復到2019年同期水平，農產品網絡零售額保持兩位數增長。前三季度農村居民人均可支配收入達到13726元，扣除價格因素實際增長11.2%，城鄉居民人均收入比值2.62，比上年同期縮小0.05。

——農村衛生廁所普及率超過68%，預計2021年超過70%，醫療養老教育等保障制度加快完善，鄉村治理效能不斷提升。

……

踏上新征程，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點仍在三農。正如中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健說，要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把全面推進鄉村振興作為全面建設社會主義現代化國家、促進全體人民共同富裕的一項重大歷史任務，穩扎穩打、久久為功，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一看糧食安全靶向要害牢牢扛穩“國之大者”

初冬時節，大江南北的田疇褪去金黃，收割機的轟鳴聲漸息。黑龍江省佳木斯市湯原縣竹簾鎮村民程曉利盤點起2021年的收成喜笑顏開：“今年咱這水稻籽粒飽滿，100多畝地比去年增產四五千斤，是個豐收年。”

近日，國家統計局傳來消息，2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創新高。在中國共產黨百年華誕、開啟向第二個百年目標奮斗新征程的特殊之年，這個豐收的意義更加深遠。

習近平總書記強調：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

糧食豐收，全局主動。保障糧食安全是鄉村振興的首要任務。過去一年，從春耕春管到“三夏”大忙，從秋糧顆粒歸倉到壓茬推進的秋冬種，農業農村部實施了五大行動，按照一個品種一個品種、一個區域一個區域、一個季節一個季節、一個環節一個環節抓緊抓實的要求，克服澇災、陰雨等多種不利因素，交出了糧食豐收的喜人答卷。這個豐收分量重、成色足，為我們開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用，更增強了我們應對國內外各種風險挑戰的信心和底氣。

黨政同責利義雙輔——

“精耕細作，邊邊拐拐的地都要用上，一寸土地都不能浪費。”湖南省益陽市赫山區歐江岔鎮牌口村興農糧食產銷合作社理事長劉進良今年將晚稻種植增加到1766畝，引進優質稻品種，采用套種模式，增產又增收。

穩面積，就穩住了全年糧食豐收的基礎，關鍵是“輔之以利、輔之以義”。

2021年是實行糧食安全黨政同責第一年，也是首次將實施糧食安全戰略納入五年規劃，糧食這個“國之大者”的重要性被提到新的高度。

一分部署，九分落實。各地層層壓實責任，千方百計挖掘糧食面積潛力，把增加種植面積分解到各個縣區、各個鄉鎮、各個村社，形成了“五級書記抓糧食”的局面。黑龍江省層層分解面積指標，簽訂任務書，確保秋糧播種面積穩定在2.15億畝以上。吉林省成立了以書記、省長任“雙組長”的糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組，制定加強糧食生產30條措施。從東北平原到中原大地，再到洞庭湖畔，糧食生產有序開展，播種面積穩中有增，達到17.64億畝，比上年增長0.7%，筑牢糧食豐收的根基。

強農惠農政策的持續“滴灌”，讓莊稼地里的糧食拔節生長。

“國家政策好，大伙種糧熱情都很高。”山東省德州市陵城區義渡口鎮大李村黨支部書記李功華說，今年地力補貼每畝137元，比去年增加了12元。

強農富農惠農政策穩定了農民種糧收益預期，提高了糧農抵御風險能力。2021年小麥稻谷最低收購價提高一分錢，釋放重農抓糧強烈信號；針對4月以來化肥、柴油等農資價格明顯上漲的情況，夏收夏種關鍵時期，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農民一次性發放補貼。面對河南地區歷史罕見的極端暴雨天氣，7月，中央財政先后兩批次下撥了1億元的農業生產救災資金，協調金融機構給予受災農戶免息貸款，支持河南災后恢復生產。

一系列硬措施，保障了糧食生產有序開展，把“中國人的飯碗”端在自己手中的底氣更足。

靶向要害提升產能——

種子和耕地是糧食問題的兩個要害。抓住了兩個要害，就為奪取全年糧食豐收夯實了根基。

2021年麥收前夕，河南省新鄉、許昌等地遭遇大風、冰雹等強對流天氣，不少農田減產，但新鄉縣翟坡鎮任小營村的3000畝強筋小麥繁育基地受影響不大。

“我種的是新麥45，它比一般小麥矮5厘米，莖稈粗壯，抗倒伏能力強。”基地負責人馬有永是個種田“老把式”，他從眾多品種中一眼就相中了它。

“好兒有好娘，好種多產糧。”2021年農業農村部集中力量打好種業振興戰，推動糧食生產能力再上新臺階。黑龍江省在每個積溫帶都推薦適區優良品種，如大豆由過去的注重“雙高”更加注重高產，推廣了“東農252”“黑農87”“東升17”等一批畝產350斤以上的高產大豆品種，為“北大倉”糧食增產注入動力。安徽省則在全國首創制作并公開發布優質專用水稻種植電子地圖，引導用糧主體實現“按圖索糧”，大力發展優質專用糧食生產，2021年全省落實優質專用水稻占播種面積的63％。

一粒好種，千粒好糧。目前，我國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%。全國已經建成了以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心、以152個國家農作物種子基地縣為骨干的種業基地國家隊，保障了全國70%以上的農作物用種需求。

提升糧食產能，除了良種給力，更離不開良田護航。

“以前這塊地，那是澇洼塘子，十分荒蕪，水排不出去，機車進地作業難，收完的糧食拉出去都費勁，現在好了，自從建成這個萬畝水稻科技示范園，改了大格田、建了排水溝、修了生產路，水能排出去了、糧能拉出來了，糧食產量那真是今非昔比了！”黑龍江省富錦市東北水田農機專業合作社理事長劉春對這兩年莊稼地的變化深有體會。

高標準農田建設提速，讓更多“望天田”變成“噸糧田”。湖北省扎實推進高標準農田建設，截至8月底，全省已建成高標準農田228萬畝，整體進度同比去年提升30%。遼寧省在中央財政1億元基礎上專門安排2億元資金用于黑土地保護，實施160萬畝黑土地保護項目。

2021年1-10月，全國新建高標準農田8083萬畝，預計全年將建成高標準農田1億畝，到2022年將建成10億畝。建成后的農田抗災減災、旱澇保收能力大幅提升，農業節本增效效果明顯。放眼廣袤田野，越來越多的耕地沃土生金，豐收的成色更亮眼、地基更穩固。

節糧減損提質增效——

“過去人工收割、石碾子脫粒、揚場，糧食不知丟了多少，現在都是機械化，浪費少多了！”江蘇省關廟鎮卓水河社區農民張成林說。“可不是，今年收稻子，合作社請了收割機來，糧食損耗率從以前的3%降到了1%左右。”社區種植大戶劉新洪難掩笑意，“別小看這2%，一畝地少撒20斤，4000畝地就是8萬斤，那是多大的產量啊！”

節糧減損是糧食增產的“無形良田”。在耕地資源有限，增加播種面積比較困難的情況下，降低機收損耗是增加糧食產量、保障國家糧食安全的重要途徑。機收減損1個百分點，可挽回25億斤糧食，相當于新增300萬畝面積的產量。

為提高糧食機收減損效率，農業農村部出實招、下實功，打出政策“組合拳”：舉辦全國糧食機收減損技能大比武活動、召開全國秋糧機收減損工作動員部署視頻會，秋收期間派出5個指導組指導機收減損。各地掀起機收減損大學習、大競技的熱潮，千方百計降低機收損失。江蘇淮安市財政拿出600萬元、縣（區）財政拿出200萬元投入農機裝備轉型升級，提質增效、降本減損。據統計，2021年機收損失率較常年降低約1個百分點，成為顆粒歸倉的“隱形英雄”。

節糧減損，不只在生產端，更需要全鏈條發力。不久前，中辦國辦印發《糧食節約行動方案》，部署全鏈條多環節開展節糧減損行動的具體舉措，這將有利于在全社會形成珍惜糧食的良好氛圍，為“大國糧倉”構筑硬核安全屏障。

大國糧倉穩，飯碗端得牢。在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要繃緊糧食安全這根弦，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為全面推進鄉村振興提供堅實支撐。

二看有效銜接平穩過渡基礎更穩固成效可持續

“今年芒果線上線下都好賣，廣西等地客商紛紛上門，有多少要多少！”2021年11月16日，貴州省望謨縣油邁鄉平卜村58歲的村支書王顯志十分感慨，“真是不敢想，曾經的荒山溝現在靠產業致了富。一年忙下來，收入就有五六十萬元。”

山，還是那座山，但是變了模樣。

“鄉村振興是個新挑戰，產業是努力的關鍵。”派駐平卜村的第一書記廖基政說，村里新增硬化路11公里，采摘步道2400米，分揀平臺3個，隨著配套設施的完善，產業發展更穩健。

如今，三農工作重心已經歷史性轉移到全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是“十四五”時期農村工作的重要主題。

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”2021年1月，中央一號文件明確提出設立銜接過渡期。3月，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）發布，明確了有效銜接的指導思想、基本思路和目標任務、主要原則，為接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興提供了重要遵循。

落實“四個不摘” 確保平穩過渡——

“為鞏固脫貧成果，村里成立了合作社，提供機械化耕、種、收一條龍服務，家里將土地都托管給了合作社，這樣我們就可以騰出手來多掙點錢。”豐收季節，西藏自治區薩迦縣扯休鄉加瓊村村民旺堆并不像往年一樣忙碌，而是琢磨起了新營生。

2021年以來，西藏自治區鄉村振興局把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要政治任務，整合財政涉農資金148.7億元，千方百計提高脫貧人口收入。

《意見》提出，對擺脫貧困的縣，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，確保政策連續性。各部門接令即動，逐步出臺《關于加強扶貧項目資產后續管理的指導意見》《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等普惠性政策，形成鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的“四梁八柱”。截至2021年9月底，中央確定的33項銜接政策，已落實31項，還有2項正在抓緊推進。

為守住不發生規模性返貧底線，各地各部門聚焦重點地區、重點群體，五級書記一起抓，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續扶持和就業幫扶。

截至10月底，全國納入監測對象526萬人，75%消除了返貧風險，脫貧勞動力外出務工3111萬人，超額完成年度目標任務。前三季度脫貧縣農村居民人均可支配收入達到9952元，增速繼續高于全國農村平均水平。各地全面完成易地搬遷安置住房不動產登記，確保每個搬遷脫貧家庭至少有一名勞動力實現就業。完善東西部協作和對口支援機制，305家中央單位向定點幫扶縣投入和引進幫扶資金約252.5億元。對打造區域性勞務品牌予以傾斜支持，破解農村勞動力“出不來、留不住、干不好”困局。

同時，按照中央部署，在西部10省區市確定了160個國家鄉村振興重點幫扶縣，并出臺財政、基礎設施等14個方面傾斜支持政策，新疆、西藏參照執行。

11月的四川省甘孜州理塘縣，雖然寒意已至，但勒通古鎮·千戶藏寨的旅游業依然紅火，整個仁康古街沒有空房出租，“跳蚤市場”里討價還價聲不斷。僅2021年“十一”黃金周期間，理塘縣接待游客近13.8萬人次，旅游總收入達1.52億元。

這個因丁真而被更多人了解的“天空之城”，正是國家鄉村振興重點幫扶縣之一，當地積極謀劃，以文旅產業、現代特色農牧業、現代商貿服務業三大集群的高質量發展盤活了鄉村經濟，引得越來越多的游客慕名而來，更成為四川面向南亞開放的“橋頭堡”。

用足經濟手段發揮市場作用——

“2020年，公司使用農發行1.2億元貸款全資收購各股份制水廠中社會資本，全面徹底解決了農村自來水水質不高、水壓不足、停水不斷等問題，實現城鄉供水一體化。”10月14日，安徽定遠縣城鄉水務投資建設有限公司總經理楊功榮向全國金融支持鄉村振興培訓班的參會代表介紹。

2021年以來，國家有效調配財政資金、完善金融服務，充分發揮資金引導、杠桿撬動、風險兜底作用，為鄉村發展注入“活水”。

3月，財政部、國家鄉村振興局等6部門印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，提出由縣級統籌安排使用銜接資金。7月，央行等6部門發布金融支持鄉村振興的系列政策，強調發揮信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場支農作用，建設農村信用體系。截至目前，全國新發放小額信貸400多億元，支持超過120萬脫貧戶發展產業。

最近，福建省羅源縣起步鎮蔣店村脫貧戶陳福福種植的2畝白菜地，以每年7.5元的保費，獲得了保額3000元的保險保障。這是該省首單過渡期脫貧人口產業幫扶保險保單，保費由省、市、縣財政承擔90%。據悉，在5年過渡期內，福建省計劃對23個脫貧縣延續實施疊加財力補助資金11.5億元。

“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發展壯大特色產業至關重要。”2021年4月，農業農村部聯合國家發改委、國家鄉村振興局等9部門印發的《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》這樣明確要求。中央財政安排銜接推進鄉村振興補助資金1561億元，比上年增加100億元，其中50%左右用于產業發展。目前，我國建成各類特色產業基地30多萬個，脫貧地區培育發展農民合作社72萬家，每個脫貧縣都形成了2至3個特色鮮明、帶貧面廣的主導產業。

脫貧攻堅期間，政府投入是絕對主力。推進鄉村振興階段，幫扶舉措要從以政府投入為主轉向政府市場有機結合。

“‘村企共建’已在我縣催生了同盟冷鏈、潤輝菇業、錦昌農業等10余家涉農龍頭。”河南省新鄉市獲嘉縣委書記王永記表示，“我們將繼續引導工商資本下鄉，力爭兩年內新吸引20家重點工商企業助力鄉村產業培育。”“萬企興萬村”行動實驗項目體系建設穩步推進，引導民營企業到鄉村投資產業、參與鄉村建設、舉辦社會公益事業，助力鄉村振興，縮小城鄉差距，促進共同富裕。

建強幫扶隊伍 “扶志”“扶智”結合——

“士別三日，開燈看你。”這是陜西橫山區石灣鎮羊圈溝村駐村第一書記吳鵬第一次放假回家時朋友們的笑談。因兼任村醫，吳鵬不但要操心村里的飲水灌溉安全、集體經濟發展，還經常爬山過坎、挨家挨戶為村民問診送藥。不到半年，村民們都對這個踏實肯干、認真負責的“90后娃娃”豎起了大拇指。

《意見》提出，延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。5月，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，進一步明確了新階段駐村幫扶工作要求。

目前全國駐村干部輪換工作基本完成，全國在崗駐村工作隊17.2萬個，駐村干部56.3萬人，其中駐村第一書記18.3萬人。

2021年以來，國家鄉村振興局掛牌，各行業部門對30多項政策作出了調整，31個省區市全部建立實施鄉村振興戰略領導機制，鄉村振興全面提速。這對提升基層干部履職能力和脫貧群眾自主發展能力、“扶志”和“扶智”相結合提出更新更高要求。農業農村部門聯合教育部開展高職擴招培養高素質農民，遴選推介百所鄉村振興人才培養優質校；實施主體帶頭人、返鄉下鄉創新創業者、專業種養加能手、鄉村治理及社會事業發展帶頭人等培養行動，累計培訓33.7萬人次。

“一技傍身不發愁，我的工資漲到每月7000元了！”重慶市城口縣蓼子鄉長灣村村民肖仁安在完成了縣人社部門組織的初、中級焊工培訓后，順利拿到中級焊工證書，在縣里高燕鄉找到了一份焊工工作，一家人的日子越過越好。

據統計，上半年，重慶市新開發特色職業（工種）32個，培訓在崗農民工4.1萬人次、農村轉移勞動力8.5萬人次。“我們還把鄉村人才開發工作與就業工作聯動起來，發揮高層次人才助力鄉村振興、服務基層發展的引領支撐作用，創造更多‘田間地頭’的就業崗位。”該市人力社保局相關負責人表示，各類人才投身鄉村振興，增強了脫貧地區“自我造血”的內生動力。

勝非其難也，持之者其難也。從脫貧到固富、從遷入到融入、從幫扶到互利、從產業到興業、從物質到精神……只要保持定力，久久為功，充分調動全黨全社會資源，一張藍圖繪到底，把農民自身的積極性、主動性、創造性調動起來，就一定能確保鞏固拓展脫貧攻堅成果上水平、推進鄉村振興開新局。

三看鄉村產業提檔升級全產業鏈增值增效又增收

習近平總書記指出，產業興旺，是解決農村一切問題的前提。

“十四五”開局之年，各地各級農業農村部門緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，緊扣鄉村產業振興目標，圍繞打造農業全產業鏈、拓展農業多種功能和鄉村多元價值重點發力，貫通產加銷，融合農文旅，鄉村產業保持了良好的發展勢頭，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。

產業振興激發“鏈”動能——

仲秋時節，松花江畔，稻谷飄香。吉林省延吉市朝陽川鎮合成村，張慶國種的水稻已經灌完漿，望著自家田里飽滿的稻穗，他對今年的收成充滿了信心：“用聯合收割機，一個機手，配兩個拖拉機往家運糧，三個人就能采收完事兒。就眼前這光景，每畝收個一千五百斤沒啥問題。”合成村水稻種植面積不到100公頃，但這里的黑土地質肥沃，從種植到收獲，全程采用機械化操作，高標準生產，水稻生長“勁兒”特足。

近年來，吉林省堅持糧食中高端定位，發揮財政資金撬動作用，推動糧食全產業鏈的轉型升級、創新突破、提質增效。期間，吉林大米已經成為吉林農業第一品牌，被譽為全國糧食供給側結構性改革的“鮮活樣本”。2021年，“舒蘭大米”被中國極地研究中心指定為“中國南北極考察選用產品”，成為科考隊員的三餐主食；吉林省水稻全產業鏈重點鏈入選農業農村部公示的全國農業全產業鏈重點鏈建設名單。

“農業不成鏈，到頭不賺錢。”2021年中央一號文件提出，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。農業農村部出臺《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，并在河南省漯河市召開全國農業全產業鏈建設現場推進會，推動政策落地落細。

2021年以來，為了推動農業全產業鏈發展，各地紛紛建立“鏈長制”，實行“鏈主制”。按照“一個鏈條、一個鏈長、一套班子、一套政策、一個團隊”要求，由省級領導擔任“鏈長”，把培育發展農業全產業鏈作為重要任務，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導意見或發展規劃，并有配套支持政策。各地鼓勵農業龍頭企業擔任“鏈主”。截至目前，全國縣級以上農業產業化龍頭企業9萬家，其中國家重點龍頭企業1547家。培育了7000多個由龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶參與的產業化聯合體，著力構建生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈發展格局，一體推進農業產業化聯合體和農業全產業鏈建設。

如今，在農業全產業鏈建設中，農民從原料供應者向土地流轉者、分紅者、股東、雇員等多重身份拓展，開辟了農民增收“靠地、靠力”后的“第三空間”，目前參與農業全產業鏈條的農民人均可支配收入比其他農民一般高30%左右。

農產品加工減損增效喜人——

初冬時節，貴州省貴安新區花小莓食品加工基地里，莓香撲鼻。一顆顆新鮮飽滿的草莓，經過十余道生產工序，變成一道道精致美味的草莓雪花酥和草莓凍干。

“今年8月，基地正式投入生產運營，主要負責花溪草莓衍生食品的精深加工生產。”基地負責人湯鼎介紹，該基地以草莓為原料進行精深加工，日加工量可達500公斤，年產值約900萬元。

近年來，貴安新區緊抓機遇，圍繞蔬菜、水果、中藥材等優勢主導產業，狠抓農產品精深加工，推進農業“加速跑”。以“花小莓”為代表的草莓產業發展，只是貴安新區推動農產品加工業快速成長的一處縮影。

一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，農產品加工業聯農帶農作用突出。實現農業高質量發展，提升農業質量效益，關鍵在農產品加工業。現如今，隨著統籌疫情防控和經濟社會發展成果不斷拓展和鞏固，農產品加工業保持持續較快發展，為農業轉型升級、農民就業增收和農業農村現代化作出了貢獻。

2021年年初，農業農村部針對“農產品加工不足”“加工過度”等引發的一系列農產品問題，發布《關于促進農產品加工環節減損增效的指導意見》，預計到2025年農產品加工環節損失率降到5%以下。該意見強調，要改進工藝裝備，發展農產品精深加工減損增效，倡導引導消費者逐步轉變追求口糧“亮、白、精”的消費習慣。

開局之年，農產品加工業生產秩序穩中有固，企業效益持續改善，出口呈快速增長形勢。僅上半年，我國規模以上農產品加工業增加值同比增加10.4%，實現營業收入 8.64萬億元，同比增長18%；全部子行業營業收入同比實現正增長，九成行業增速超過10%。2021年，農產品加工企業預計發展到45萬家，營業收入達到24.7萬億元，同比增長6.5%。其中規模以上農產品加工企業8.3萬家，營業收入達17.2萬億元，同比增長14%。

“農業+”新業態豐富多彩——

“無人機培訓哪家強？農大獅頂杠杠！”“農大獅，育農人，出大師！”近年來，這幾句朗朗上口的流行語，在江蘇田野鄉村中廣泛流傳。

強農必先儲才，儲才必先興學。江蘇克勝集團農大獅農民田間學校，積極為新型經營主體、中小農戶和農業服務人才提供培訓服務，推動學員從傳統農民向高素質農民轉變。“通過開展農業綠色生態生產技術服務研究與應用，以病蟲害統防統治、農業植保托管服務為核心，幫助農戶提高農藥安全科學用藥水平，減少農藥浪費、農藥面源污染。”學校負責人吳成偉說：“多年的實踐，就是為了探索一條讓農業增產、農民增收、農村增綠的新路徑。”

開局之年，生產向綠，品種向優，品質向好，鄉村產業高質量發展穩步向前。園區變公園，鄉村變景區，農家樂、鄉村民宿等休閑農業遍地開花……伴隨著我國農業多種功能有效拓展，鄉村多元價值逐步顯現，農民增收途徑愈加寬廣。各地“農業+”新業態新模式不斷涌現，休閑旅游業由加速擴大規模向加快規范提升、加緊轉型升級轉變。

開局之年，鄉村產業規模穩步提升，業態類型日趨多樣。2021年以來，部分地區休閑旅游業接待游客人次和營業收入等指標均已超2019年同期水平。在農業中融入文化、教育、康養等元素，交叉重組、滲透融合，從傳統的農家餐飲、果蔬采摘逐步拓展到研學教育、健康養老等多個方面，形成獨具特色、內容豐富的休閑農園、體驗農業、創意農業、教育農園、康養農業等，產品類型更多、產業附加值更高，產業服務個性化、特色化更加明顯，能夠更好地滿足現代消費需求。

廣西柳州螺螄粉實現了袋裝螺螄粉、配套及衍生產業、實體店銷售收入均突破100億元。吉林省雙陽區鹿鄉鎮發展梅花鹿養殖加工，用生態底色為產業背書，將生態價值內化產業之中，實現加工產值32億元。開局之年，鄉村產業集聚效應愈加突出，品牌價值日漸凸顯。

2021年，農業農村部統籌開展農業產業融合發展項目，建設了50個優勢特色產業集群、50個現代農業產業園和298個農業產業強鎮，打造了一批綜合產值突出的產業高地。期間，創響了一批品質優良、特色鮮明的區域公共品牌，一批質量過硬、信譽可靠的企業品牌，一批“鄉字號”“土字號”產品品牌。現代農業產業園中，近70%的農戶已與各類新型經營主體建立了利益聯結機制，二三產業對農民經營性收入的貢獻率達到58%，比全國平均水平高10個百分點；農民人均可支配收入達到2.1萬元，比全國平均水平高31%。

四看鄉村建設軟硬兼施提質擴面以農民為主

村道寬敞整潔，房屋整齊靚麗，黃發垂髫怡然自樂。這一幅讓人流連忘返的“桃花源”景，正是開展人居環境整治、建設美麗鄉村以來，我國許多鄉村生活的日常風景。

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”，把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務進行部署。這一新詞匯，既是對鄉村建設歷史經驗的傳承，也是新時代推進農業農村現代化的一個重要抓手。

“謀定而后動，知止而有得”。鄉村建設，規劃要先行。“十四五”規劃明確提出強化鄉村建設的規劃引領，并鼓勵有條件地區編制實用性村莊規劃。2021年中央一號文件提出，加快推進村莊規劃工作，同時明確要求2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。

圍繞編制規劃，各地高度重視、高位推動，結合實際精心部署。2021年以來，河南省相繼出臺了《鄉村建設行動實施方案》以及《縣域國土空間一體化規劃行動方案》等13個鄉村建設行動重點任務專項方案，建立健全工作推進機制；浙江省印發《浙江省村莊規劃編制技術要點（試行）》，要求在全省范圍內逐步推進“駐鎮規劃師”“社區規劃師”“駐村規劃志愿者”制度……

鄉村建設藍圖已在繪制，具體建設也在行動，“硬件”“軟件”建設并駕齊驅。

建好“硬件”，人居環境整治是關鍵。從2003年浙江“千村示范、萬村整治”工程啟幕，到2018年農村人居環境整治三年行動硬仗打響，再到如今農村人居環境整治提升五年行動啟動，我國鄉村“顏值”越來越高。

“新廁所一點臭味都沒有，使用非常方便。”在湖北省鐘祥市魚池村58歲的全春太家，今年新建的廁所內部空間敞亮，功能齊全。如今，魚池村家家戶戶都換上了沖水式廁所，徹底告別“蛆蠅滋生臭烘烘”的旱廁。

小廁所，大民生。自2018年4月以來，中央農辦、農業農村部會同有關部門集中力量打硬仗，深入推進農村廁所革命，衛生廁所不斷推廣普及。

“堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進。”習近平總書記2021年對深入推進農村廁所革命作出重要指示。

為切實提高農村改廁質量和實效，2021年4月，農業農村部、國家鄉村振興局召開全國農村改廁問題整改推進視頻會，把問題摸排整改、完善政策制度作為今年廁所革命的主要任務。組織開展全國農村戶廁問題摸排整改，持續分類推進整改。繼續組織農村改廁線上技術咨詢、技術展示交流和現場技術服務，強化技術支撐。中央財政繼續安排資金支持農村廁所革命整村推進，對整治成效明顯的17個縣（市、區）給予激勵支持。

在廁所革命扎實推進時，村莊清潔行動也在如火如荼開展。2021年7月農業農村部、國家鄉村振興局召開全國村莊清潔行動現場會，強調持續深化村莊清潔行動，加快推動村莊從干凈整潔向美麗宜居升級，為鄉村全面振興夯實環境基礎。

全國各地圍繞“共建清潔家園喜迎建黨百年”主題，接連打響清潔行動“春夏秋冬”戰役。甘肅省甘南藏族自治州合作市佐蓋曼瑪鎮俄合拉村，大力開展村莊清潔行動。通過倡導實施“小手拉大手”“巾幗志愿者”等行動，發動全民參與環境整治，做優鄉村環境，做強鄉村產業，推動村莊成為甘南的旅游標桿村。

農村生活污水、生活垃圾治理也在各地穩步推進。四川省蒼溪縣五龍鎮三會村因地制宜治理污水，村民聚集點、鄉村旅游區集中建設污水處理站，分散農戶安裝三格化糞池、沼氣池處理污水，城鎮周邊農戶則配套延伸污水管網；福建省長泰縣陳巷鎮苑山村2021年3月起，成為鎮垃圾干濕分離試點，村民分類好的垃圾，經督導員確認無誤后，被運往村垃圾分類中心，進行二次分類……

最新數據顯示，預計2021年全國農村衛生廁所普及率超過70%，截至2020年底，95%以上的村莊開展了清潔行動，生活垃圾進行轉運處理的行政村比例超過90%。

鄉村“硬件”建好，同樣離不開農村基礎設施現代化。兩年前的初冬，記者曾去河北承德縣下板城鎮烏龍磯村，調研嘉沃公司果品保鮮存儲科技物流園。彼時，保鮮庫主體已經建好，各項配套設施還在建設完善中。去年秋天，物流園就已經投入使用，全程冷鏈運輸，解決了當地國光蘋果長期保鮮存儲的瓶頸問題。如今，一箱箱貼有“果三兩”商標的蘋果在這里打包，發往全國各地，帶動當地農民增收致富。

不止物流設施建設興起，放眼我國廣大鄉村，一條條硬化路，一輛輛客運車，一個個快遞點，一根根網線正構筑起美好的鄉村生活。目前，我國具備條件的建制村全部實現了通硬化路、通客車、通郵，農村集中供水率達88%、自來水普及率達83%，農民安全飲水有保障，行政村通光纖、通4G網絡比例均超過98%。

鄉村建設，硬件要強，軟件也要強；外表“面子”要美，內心“里子”也要美。這就需要提升城鄉公共服務均等化水平，加強和改進鄉村治理。

“黨的十九屆六中全會，憶百年輝煌；崢嶸歲月齊奮進，華夏已飛翔……” 初冬時節中午，在山東榮成市夏莊鎮甲夼馬家村暖心食堂里，村里的志愿者們正利用快板在“餐前一刻鐘”給老人們講解六中全會精神。另一邊的廚房里，“巧廚娘”們正在忙活著為老人們準備豐盛且免費的午餐。

據介紹，為解決農村老人的“一餐熱飯”問題，從2019年開始，榮成市探索建立暖心食堂，目前已建成507家，每周至少提供五次免費午餐，日均服務老人1.5萬人次。

近些年，各地涌現出很多類似“暖心食堂”的好做法。為充分發揮典型示范帶動作用，推動各地加快補上農村公共服務短板，2021年農業農村部會同國家發展改革委、國家鄉村振興局開展第三批全國農村公共服務典型案例征集推介活動，推出21個典型案例，給各地提供借鑒。

鄉村建設的過程，也是加強和改進鄉村治理的過程。鄉村治理是國家治理體系和治理能力建設的重要方面，事關農村和諧穩定、農民安居樂業。

近年來，在中央農辦、農業農村部的統籌推動下，各地扎實推進黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，鄉村治理能力和水平顯著提高，好經驗好做法不斷涌現。重慶市渝北區通過建立自治、協助、負面、證明“四張清單”制度，厘清村干部職能邊界，切實做到給基層組織“松綁減壓”、賦能增效；湖南省瀏陽市以黨建為引領，全面推行“黨建+微網格”工作，通過黨員聯戶形成“微網格”，再將一個個“微網格”納入“一張網”，實現了基層黨建與社會治理同頻共振……

每一個成功案例的背后，都蘊含著對事物發展規律的深刻把握。2021年農業農村部會同有關部門推介第二批全國鄉村治理示范村鎮，發布第三批全國鄉村治理典型案例。在總結地方實踐經驗的基礎上，深入分析運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦三種典型做法的內在規律、關鍵環節，歸納提煉形成了三個“一張圖”，供各地借鑒使用，以此示范引領全國鄉村治理能力和水平持續提高。

2021年是鄉村建設行動啟動元年，按照“鄉村建設是為農民而建。所以搞鄉村建設，一定要照顧農民的感受，體現他們的需求，不能主觀意志，更不能搞形式主義、官僚主義，要把好事辦好，把實事辦實”的要求，隨著鄉村建設的深入推進、農村“軟件”“硬件”的不斷提升，我國廣袤大地上一定會呈現出處處桃花源般的鄉村新圖景。

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