王洪海代表：

您提出的關于推進產業發展以產業賦能鄉村振興的建議收悉。經商自然資源部、銀保監會、國家發展改革委，現答復如下。

一、關于解決用地難問題

近年來，農業農村部會同有關部門強化頂層設計，加強政策支持，努力破解農村產業發展用地難問題。一是出臺農村一二三產業融合發展用地政策。聯合自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號），提出引導農村產業在縣域范圍內統籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、保障設施農業發展用地等政策措施。目前，山東、江西等地相繼出臺實施細則，如山東提出探索規劃“留白”機制，在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，保障有“點狀供地”需求的農村一二三產業融合發展用地空間。其他省份也正在研究制定實施意見。二是推動保障農村產業建設用地。2020年，自然資源部改革土地計劃管理方式，按照“土地管理跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”原則，統籌安排新增和存量建設用地，切實保障農村產業發展等有效投資用地需求。三是支持鄉村產業發展用地。自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）、《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發〔2020〕57號）等文件，提出在村莊規劃編制中，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局。

二、關于解決融資難問題

農業農村部會同銀保監會、國家發展改革委等部門根據農業產業發展需求，研究出臺相關政策舉措，推動解決農村產業發展融資難問題。一方面，創新農村金融服務。銀保監會印發《關于推動村鎮銀行堅守定位提升服務鄉村振興戰略能力的通知》（銀保監辦發〔2019〕233號），要求農村中小銀行機構專注服務本地、服務縣域、服務社區，堅守支農支小金融主業。我部會同人民銀行等部門印發《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》（銀發〔2021〕133號），要求銀行業金融機構針對龍頭企業、農民合作社、家庭農場和農業社會化服務組織等經營主體的融資需求與特點，豐富貸款產品體系，開發隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，合理設置貸款期限，加大中長期貸款投放力度。農業農村部印發《關于開展新型農業經營主體信貸直通車活動的通知》（農辦計財〔2021〕16號），收集全國家庭農場、農民合作社等主體金融服務需求，對接銀行發放貸款，打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”的信貸直通車體系，為農業經營主體提供更加便捷有效的金融服務。另一方面，引導社會資本投資農業農村。2020年，會同中央農辦、國家發展改革委等部門印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》（中農發〔2020〕10號），要求各地制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見，引導社會資本參與農業農村發展。2021年，會同國家鄉村振興局印發《社會資本投資農業農村指引》，要求各地充分發揮財政政策、產業政策引導撬動作用，對標全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化目標任務，鼓勵社會資本開發特色農業農村資源，發展鄉村特色文化產業，推動農商文旅體融合發展。

三、關于人才問題

農業農村部會同有關部門加大培養農村本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。一是推動鄉村人才振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。二是加大農民教育培訓力度。近年來，聯合財政部實施高素質農民培育計劃，對種糧大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等開展全產業鏈培訓，著力提升農民綜合素質和就業創業能力，2020年培訓高素質農民超過65萬人。強化農民教育培訓師資隊伍建設，統籌用好農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源，依托農民合作社、農業企業等建立田間學校和實訓基地。2020年，舉辦全國農民教育培訓發展論壇，開展農民教育培訓“百名優秀學員”扶貧先鋒資助活動，進一步提升農民教育培訓質量。三是加快培育農村創新帶頭人。會同國家發展改革委等8部門印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》（農產發〔2020〕3號），提出扶持返鄉創業農民工、鼓勵入鄉創業人員、發掘在鄉創業能人，到2025年，農村創業創新帶頭人達到100萬人以上，農業重點縣的行政村基本實現全覆蓋。2017年－2020年，連續四年組織開展全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例推介活動，遴選466名典型案例并加大宣傳。

下一步，我部將會同有關部門進一步研究完善農業農村用地、融資、人才等政策措施，吸引各類生產要素向鄉村匯聚，助推鄉村產業加快發展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司

010-59192719

農業農村部

2021年6月29日