據農業農村部8月23日消息，農業農村部在關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1199號（農業水利類153號）提案答復的摘要中表示，農業農村部將會同有關部門繼續實施糧食等主要農作物綠色高質高效行動，開展優質糧食工程，落實資金、稅收、土地等優惠政策，支持符合條件的糧食主產區創建國家農業綠色發展先行區，提升糧食產業優質優價發展態勢，更高質量保障糧食安全。

同時，農業農村部將會同有關部門落實《東北黑土地保護規劃綱要（2021—2030年）》確定的目標任務要求，謀劃實施國家黑土地保護工程，分區分類開展綜合治理，強化資金整合和監測評價，形成長效保護機制。

農業農村部將會同有關部門繼續加大對東北地區高標準農田、水利設施建設支持力度，完善糧食最低收購價政策，保護農民種糧利益。穩定農機購置補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，提高農業機械化水平。完善農業保險保費補貼制度，推動農業保險擴面、增品、提標，提升農業抗風險能力。

以下是答復全文：

關于促進東北糧食主產區農業高質高效的提案收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下。 

一、關于以科技創新為驅動，為東北農業提質增效提供保障

近年來，我部會同有關部門深入實施創新驅動發展戰略，強化科技支撐，搭建創新平臺，開展聯合攻關，促進東北農業提質增效。

一是搭建創新平臺。在東北地區建設5個農業科技創新聯盟、15個農業農村部專業性（區域性）重點實驗室和19個國家農業科學觀測實驗站。

二是強化項目支持。截至2020年，支持東北地區高校、科研院所、農業高新技術企業牽頭承擔46項轉基因重大專項與糧食作物育種相關課題，推進水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等種質資源繁育與保護。“十三五”期間，通過現代種業提升工程，支持東北地區實施39個農作物和畜禽項目，建設黑龍江省北安市大豆、吉林省洮南市雜交玉米等一批良種繁育基地。

三是開展聯合攻關。2014年以來，啟動實施玉米、大豆、水稻、小麥4大作物和油菜、花生等11種特色作物良種聯合攻關，選育出吉粳816等一批新品種。

四是推進成果轉化。建設全國農業科技成果轉移服務中心、國家種業科技成果產權交易中心，組織專職運營團隊和專業化兼職團隊，建立成果評價專家庫，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務平臺，促進成果推廣應用。

二、關于完善保護政策，調動農民種糧積極性

近年來，我部會同有關部門統籌涉農資金，加大投入力度，完善補貼政策，發展農業保險，提高農民種糧積極性。

一是加強農業基礎設施建設。2020年，中央財政及中央預算內共投入資金171.49億元，支持東北地區建設高標準農田1582萬畝。中央財政通過水利發展資金測算安排65億元，支持各地開展中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，夯實東北地區農業生產基礎。

二是完善糧食補貼政策。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，推動糧食支持政策逐步由價格支持向對農民直接補貼轉變。完善中央財政對東北地區糧食最低收購價政策，2014年實施大豆目標價格補貼，2016年建立玉米生產者補貼制度，2018年啟動實施稻谷補貼，不斷加大對種糧農民的直接補貼力度。

三是優化農機購置補貼政策。2020年，中央財政安排農機購置補貼資金170億元，支持購置先進適用農業機械。2021年，財政部會同農業農村部制定《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，將補貼范圍擴大到15類44個小類172個品目機具種類，圍繞糧食生產薄弱環節等急需機具，可將部分產品補貼額測算比例從30%提高到35%。

四是強化農業保險扶持政策。2019年，財政部將農業大災保險試點范圍擴大至全國500個產糧大縣，中央財政補貼比例為47.5%。2020年，財政部將東北三省納入地方優勢特色保險以獎代補試點范圍，中央財政補貼比例為30%。2020年，中央財政撥付東北地區農業保險保費補貼資金46.68億元。同時，靈活運用期貨、再保險、擔保等政策工具，降低農業風險。

下一步，我部將會同有關部門繼續加大對東北地區高標準農田、水利設施建設支持力度，完善糧食最低收購價政策，保護農民種糧利益。穩定農機購置補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，提高農業機械化水平。完善農業保險保費補貼制度，推動農業保險擴面、增品、提標，提升農業抗風險能力。

三、關于養好黑土地，持續提高東北農業產業競爭力

近年來，我部會同有關部門積極推進東北地區黑土地保護利用，取得明顯成效，東北地區耕地質量較5年前平均提升0.29個等級。

一是加強規劃引領。2017年，我部會同國家發展改革委、財政部等5部門聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，明確到2030年東北典型黑土區實施2.5億畝黑土耕地保護任務。

二是強化法制保障。推動地方政府先后頒布《內蒙古自治區耕地保養條例》《遼寧省耕地質量保護辦法》《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省耕地保護條例》，明確保護措施、主體責任、監督管理等，推進黑土地保護利用法制化管理。

三是推進保護利用。“十三五”期間，中央財政安排專項資金，在東北41個縣（市）開展黑土地保護利用試點，保護技術示范累計3150萬畝次。2020年，中央財政安排16億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積達到4000萬畝，不斷加強黑土地保護利用和保護性耕作。

四是拓展籌資渠道。加強東北黑土地保護現有資金統籌，鼓勵引導社會資本規范通過PPP模式參與黑土地保護項目建設運營，構建多元化資金籌措機制。

下一步，我部將會同有關部門落實《東北黑土地保護規劃綱要（2021—2030年）》確定的目標任務要求，謀劃實施國家黑土地保護工程，分區分類開展綜合治理，強化資金整合和監測評價，形成長效保護機制。

四、關于堅持效益優先，做強做大糧食產業

近年來，我部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉，推動糧食產業高質量發展。

一是實施糧食綠色高質高效創建行動。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等品種，集成推進良種、良田、良技、良法配套，促進大面積均衡增產增效。打造訂單化種植、標準化生產、品牌化引領的優質糧食生產基地，提升糧食生產質量效益和競爭力。

二是實施優質糧食工程。2017年以來，中央財政累計安排資金近215億元，在糧食流通領域啟動實施優質糧食工程，帶動地方政府和社會主體投入600多億元，基本達到政策預期效果，有效促進了糧食優質優價。

三是落實稅收優惠政策。對從事農林牧漁業的企業和個人，免征或減征企業所得稅，免征個人所得稅、土地使用稅、環境保護稅等。東北糧食主產區符合條件的優質玉米、稻米、雜糧生產基地均可享受優惠政策，提升了生產經營主體積極性。

四是支持創建國家綠色農業發展先行區。2017年以來，我部會同國家發展改革委等7部門評估確定79個國家農業綠色發展先行區，其中東北4省區共9個。選擇先行區試點縣開展農業綠色發展先行先試支撐體系建設，加強綠色技術應用試驗，總結探索典型模式，促進農業發展節本增效。

下一步，我部將會同有關部門繼續實施糧食等主要農作物綠色高質高效行動，開展優質糧食工程，落實資金、稅收、土地等優惠政策，支持符合條件的糧食主產區創建國家農業綠色發展先行區，提升糧食產業優質優價發展態勢，更高質量保障糧食安全。

農業農村部 

2021年8月18日