各有關省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團林業和草原主管部門：

　　根據《創建全國防沙治沙綜合示范區實施方案》《全國防沙治沙綜合示范區考核辦法》，我局于2021年對已批復建立的全國防沙治沙綜合示范區（以下簡稱“示范區”）開展了考核驗收，確定保留6個地市級和35個縣級示范區。為進一步加強示范區建設，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識示范區建設的目的和意義

　　我國沙化土地面積大、分布廣、危害重，土地沙化問題嚴重制約著經濟社會發展，嚴重威脅著國家生態安全，已經成為中華民族的心腹之患。防沙治沙事關生態安全和民生福祉，是生態文明建設的重點和難點。加快防沙治沙步伐，推進防沙治沙高質量發展，對于維護國家生態安全、促進綠色發展、實現人與自然和諧共生、滿足人民日益增長的優美生態環境需要，都具有十分重要的意義。

　　防沙治沙是一項長期的艱巨任務，也是一項十分復雜的系統工程。必須堅持科學理念，不斷探索創新，強化示范帶動。在不同沙化類型區建設一批示范區，就是要認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，加快沙化土地綜合治理、系統治理和一體化保護修復，提升荒漠生態系統質量；就是要探索防沙治沙技術、模式、政策、機制，努力形成一批可復制、可推廣的經驗，打造樣板，樹立標桿，以點帶面，引領示范，帶動防沙治沙工作深入開展；就是要不斷豐富和完善新形勢下防沙治沙工作思路，創新科學保護修復、合理利用的方式方法，優化沙區林草生產力布局，形成防沙治沙新格局，穩步推進新時代防沙治沙高質量發展。

　　二、切實做好示范區創建工作

　　（一）創建基本條件。

　　1.示范區主要在干旱、半干旱沙化土地類型區布設，兼顧黃河故道、南方沿江河湖海沙化類型區，屬于不同沙化土地類型區的典型區域，具有典型引領和示范借鑒作用；一般情況下，以縣級行政區域為單元創建。

　　2.防沙治沙工作基礎牢固，依法防治、科學防治成效明顯，林草綜合植被蓋度高于周邊縣（區）同類沙化土地類型區。

　　3.地方黨委政府高度重視防沙治沙工作，防沙治沙經驗較為豐富，具有不斷創新的動力和能力，干部群眾生態保護意識強。

　　4.至少有1項在建的國家重點林草生態工程。

　　5.與防沙治沙相關生態文化創意新穎，建設有科普、義務植樹等基地。

　　6.在防沙治沙系統治理、技術模式、政策機制、產業發展等4個方面中至少1—2個方面有特色和亮點。

　　（二）認真遴選申報。省級林業和草原主管部門要比照上述條件，認真遴選防沙治沙成效明顯、社會關注度高的先進典型，申報創建示范區。組織擬創建示范區編寫申報材料時，要突出示范方向和主要建設內容。

　　（三）科學編制方案。示范區根據批復的示范方向和主要建設內容，因地制宜，統籌規劃，科學編制建設方案，并明確每年新建或續建1—2個示范項目，突顯系統治理、技術模式、政策機制、產業發展等示范方向。對于已批準保留的41個示范區，原建設方案建設期滿后需繼續編制建設方案，進一步明確示范目標和建設內容，建設期可以到2035年。建設方案經省級林業和草原主管部門審定后，報國家林業和草原局備案。一經批準，由相應的地方林業和草原主管部門負責組織實施。通過10—15年示范建設，力爭建成一批系統治理成效顯著、技術模式領先、政策機制有創新、產業發展有特色的示范區。

　　三、認真組織儲備實施示范區項目

　　（一）國家林草重點生態工程和區域性防沙治沙項目支持示范區建設。要做好與《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》和林草領域相關規劃相銜接，統籌林草項目資金、探索“以獎代補”機制等方式支持示范區建設。依托全國重要生態系統保護和修復重大工程、防沙治沙示范項目、林草區域性系統治理項目、國土綠化試點示范項目等，統籌山水林田湖草沙系統治理，采取工程、生物措施相結合，喬灌草相結合，防沙治沙與鞏固脫貧成果、農牧民增收相結合，開展示范區建設。圍繞示范項目建設類型，合理安排示范項目。各地要積極拓寬籌資渠道，充分調動社會各方面力量，不斷增加示范區項目投入。

　　（二）做好防沙治沙示范區項目儲備工作。各示范區要認真做好防沙治沙示范區項目建設前期工作，建設地點要求相對集中連片，能做到落地上圖，突出示范借鑒作用。中央預算內投資重點支持造林種草、工程固沙、節水灌溉設施設備購置等內容。省級林業和草原主管部門要對示范內容、投資概算進行審核把關，參考《重點區域生態保護和修復投資估算指南（試行）》《重點區域生態保護和修復項目可行性研究報告編制指南（試行）》相關指標開展前期工作，履行審批程序，加強項目儲備。

　　（三）認真組織實施好中央預算內防沙治沙示范區項目。年度投資計劃下達后，省級林業和草原主管部門要及時分解計劃，加強指導和監管，確保示范區建設取得預期成效。各示范區要認真貫徹落實好《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》相關規定，遵循自然規律，堅持保護優先，自然修復為主，優化工程固沙、造林種草、節水灌溉等措施，科學編制作業設計，確保全面完成防沙治沙示范任務。作業設計要開展合理性評價，按程序批復后認真組織實施，切實將建設任務落實到山頭地塊和項目單位。項目建設完成并經檢查驗收后應及時開展落地上圖工作。要運用現代管理手段和技術，加強檔案管理，相關文件、設計方案、檢查驗收材料、監測評估報告以及圖文聲像等資料要及時歸檔，妥善保存。要設立固定的示范區標識碑（牌），示范項目（點）要設立宣傳牌，方便學習、推廣。規范示范區資金管理，不得擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。

　　四、強化示范區建設保障措施

　　（一）加強組織領導，實行動態管理。各級林業和草原主管部門要加強溝通協調與組織領導，爭取多方大力支持示范區建設，切實將示范區建設作為林草發展工作中的重要事項抓好抓實。在安排林草重點工程、項目資金時，重點向示范區傾斜，并認真指導示范區開展防沙治沙工作。各示范區要率先落實好防沙治沙目標責任考核制度，實施好示范項目。對于地方政府不重視、組織管理不善、建設任務完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規定的，將按規定取消示范區建設資格。

　　（二）強化科技支撐，突出政策機制創新。要貫徹科學治理方針，以科技創新為手段，提高科技含量，將最新科技成果和先進實用技術優先在示范區進行試驗示范推廣，切實將科技支撐貫穿于示范區建設全過程。支持并指導示范區開展政策機制創新，符合條件的荒漠植被和沙化土地優先劃入沙化土地封禁保護范圍，積極探索研究荒漠生態保護補償機制。優先建立以政府購買服務為主的管護機制，積極探索以獎代補、先建后補、貸款貼息等多元化資金使用方式，打造政策機制改革創新試驗區。積極引導各類社會主體參與示范區建設，在保護好生態的前提下，合理利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序地發展節水、低碳、環保型特色沙產業，促進農牧民增收，助力脫貧成果鞏固和鄉村振興。

　　（三）加大宣傳力度，示范推廣成功經驗。充分發揮廣播電視、網絡、報刊等媒體的作用，大力宣傳示范區建設的重要意義、成效、做法，提高全社會生態保護意識和參與防沙治沙積極性。將示范區作為宣傳生態文明建設成效的重要窗口，不斷樹立防沙治沙先進人物和典型，弘揚艱苦奮斗、久久為功的治沙精神，激發我國防沙治沙事業發展的內生動力。通過舉辦防沙治沙培訓班和現場經驗交流會等，傳授和交流示范區建設成功經驗，帶動區域乃至全國防沙治沙工作。

　　特此通知。

國家林業和草原局

2022年7月25日